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实现农业绿色发展任重道远

2017/10/23 8:28:52点击:

实现农业绿色发展任重道远
文 | 朱守银(农业部管理干部学院副院长、研究员)      
       绿色发展,既是新发展理念的重要内容,又是农业供给侧结构性改革的必然要求,但也是转化成改革举措和发展实践较难的一条,尤其是农业实现绿色发展更难,范围更宽泛,任务更艰巨,路径更复杂。农业绿色发展,既涉及思想观念、价值取向、认知水平,也涉及消费偏好、消费能力、市场环境;既涉及社会诚信、市场行为、政府监管,也涉及粮食安全、资源环境、市场机制;既涉及基层组织、新型主体、普通农户,也涉及农村人、城市人直至整个社会大众;既涉及产前、产中、产后各个环节,也涉及管理、政策、措施等各个方面。因此,把绿色发展理念转化成农业发展实践,犹如将理想变成现实,是一个复杂的系统工程,靠简单的几个口号、几条政策、几类项目、几多投入、几点要求是远远不够的。
  推进农业绿色发展,必须进行多维度、立体式思考,使绿色发展“入脑、入心、入行、入形、入制”。“入脑”,就是使农业绿色发展成为各阶层、各群体、各主体乃至整个社会的思想自觉、潜在意识和价值取向。“入心”,就是农业生产经营者愿意绿色发展,消费者渴望绿色消费,政府自愿绿色服务,农业绿色发展成为整个社会的普遍期待、共同要求和思维起点。“入行”,就是保护资源环境、开展清洁投入、提升产品质量等成为生产者自觉行为,避免一味追求产量;诚信营销、优质优价成为经营者自觉行为,杜绝以次充好、以假乱真等“搭车”现象,营造诚信氛围;绿色管理、绿色服务、绿色支持,成为行政管理、公共政策、支持措施的自觉要求。“入形”,就是通过对农产品分等定级、差别包装、明确信息,使农产品生产、加工、运销更优质化、高端化、品牌化、差别化。所谓“入制”,就是政府要优化管理职能、创新政策机制,构建严格的标准化农产品生产体系、质量安全追溯体系、质量监管执法体系、诚信评价体系等系列制度,建立健全质量监管机制、支持政策体系,严格执法,形成整个社会追求农业绿色发展的良好氛围。
  推进农业绿色发展,必须科学顶层设计。要准确把握制约因素。如思想意识不够、经营诚信缺失、生态环境污染、监管执法不严等;精准政策缺乏、产品技术落后、主体行为偏差、市场机制不优等。要充分认识重点难点。如社会氛围营造、诚信体系构建、市场环境优化;市场主体行为矫正、投入产出质量监管、优质优价机制培育;政府职能定位、支持方式优化、政策精准实施等。要转变政府职能。关键是围绕农业健康可持续发展,做政府该做之事,如农业绿色发展规划编制、基础设施和高标准农田建设、资源环境保护与生态治理、绿色产品与技术研发、技术标准与操作规范制定、农产品质量安全追溯体系与监管体系建设、严格执法、优化市场环境、营造诚信氛围等;通过加强政府服务,引导市场主体按照市场需求和市场机制优化资源要素配置,自主选择发展路径,推进农业绿色发展。要精准政策实施目标。农业绿色发展,政策支持必不可少,但政策目标必须清晰、政策手段必须精准、政策效果必须持续,必须有利于农业健康可持续发展。尤其是有财政资金支持的政策,要有利于实现公共目标、矫正主体行为、营造公平环境。
  推进农业绿色发展,要注重防止几种倾向。农业绿色发展,要更加注重遵循自然规律、经济规律和社会发展规律。自然资源的生物多样性、区域差异性、开发季节性,决定了农业绿色发展的难度,需要不断总结、及时宣传各地各类绿色发展模式,但要防止硬性推广、一味模仿,防止“一盘棋下全国”,要注重因地制宜、多元发展。推进农业绿色发展,是农业供给侧结构性改革的目标要求,要更加强调要素提档升级和优化配置,更加强调技术进步和管理创新,转变农业发展方式,防止“求大求快”思维方式、“要素扩张”经营依赖和“产出总量”管理偏好,要注重提高农业供给体系的质量与效率,注重提高产品质量和效益。农业绿色发展总体上具有公益性质,需要政府职能担当,任务很重;支持政策,尤其是有限的财政资金支持,要围绕公共目标和公共利益,通过公共政策引导,矫正市场主体行为,营造公平竞争环境,不宜过度把个别品种、个别产业、个别主体作为财政资金的直接支持对象,防止出现因偏离公共利益、扭曲主体行为、破坏公平环境等导致的暂时繁荣、扭曲发展问题,要注重协调发展、共享发展和健康可持续发展。